去年以来，徐州市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国、全省教育大会决策部署，切实履行教育责任，瞄准2019年度考评反馈问题抓整改，锚定“建学校、招老师、抓整治、提质量”四件大事促提升，教育事业呈现“底部抬高、持续向好”态势。

徐州市人民政府2020年度履行教育职责自评报告

  去年以来，徐州市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国、全省教育大会决策部署，切实履行教育责任，瞄准2019年度考评反馈问题抓整改，锚定“建学校、招老师、抓整治、提质量”四件大事促提升，教育事业呈现“底部抬高、持续向好”态势。2020年，徐州市被省政府表彰为“职业教育改革发展成效明显的设区市”；市教育系统被省委省政府表彰为“抗击新冠疫情先进集体”，市教育局被市委市政府表彰为“高质量发展先进集体”“全面建成小康社会先进集体”，在市机关综合考核中，获“第一等次”，中央电视台、《新华日报》等对我市教育改革创新深度报道。

依据省政府教育督导委员会《2021年对设区市人民政府履行教育职责督导评价实施方案》，徐州市政府教育督导委于7月11-23日对县级政府2020年度履行教育职责情况进行了现场考评，在此基础上，市政府对2020年度履行教育职责情况进行了自查自评。现将有关情况报告如下。

  一、不断加强党对教育工作的领导

  (一)不断加强教育改革发展统筹领导。市委市政府高度重视教育工作，进一步健全完善市委教育工作领导小组，将教育党建作为全市党建工作重要内容。党政主要负责同志在儿童节、教师节、高考中考等重要节点进行调研走访检查。市委书记周铁根、市委常委宣传部部长冯其谱分别到中国矿业大学、徐州工程学院为师生上思政课，寄语学子树立正确价值观，坚定理想信念。

市政府第48、55次常务会议及市长办公会议专题研究学前教育深化改革规范发展、中小学课后服务、深化徐州医科大学校地合作等工作。2020年5月8日，庄兆林市长主持召开县级政府履行教育职责工作会议，印发《县级政府履行教育职责重点任务》，明确经费投入、资源建设、优质资源供给、大班额化解、教师队伍建设及职业教育发展等方面三年规划和年度目标任务，各县区政府主要负责同志递交目标责任书，推进县级党委政府及时研究解决教育重大问题。落实意识形态工作责任制，制定《2020年度徐州市教育系统意识形态工作责任制责任清单》；制定《徐州市教育系统网络安全责任制落实情况考核指标》，开展网络安全工作责任制落实情况检查考核，在省对设区市委教育工委网络安全责任制考核评价中得98.4分，排名全省第四。

  (二)不断强化党建与教育工作深度融合。8个党建文化品牌入选省“一校一品”项目、3个学校党组织被评为市级党建示范点，“双培双提升”书记党建项目考核获全市第二名。启动优秀年轻干部培养“双百”计划，遴选209名后备校干，为教育系统干部队伍建设提供“源头活水”。

抓实教育廉政，对市教育局 9家事业单位和30所直属学校全面开展财务审计，开展学生社会配餐阳光行动，全市254所配餐学校自查自纠、落实整改。

  二、持续推进依法治教

  (一)实施教育优先发展战略。市委市政府高度重视教育工作，先后出台《关于深化教育体制机制改革支持基础教育优先发展的实施意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于统筹推进城乡义务教育一体化优质均衡发展的实施意见》等政策文件，全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需求，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

  (二)落实立德树人根本任务。

一是全面推进家校共育。强力实施“彭城好爸妈”成长工程，创新家长“持证上岗”制度。369所学校加入课程学习平台，40万家长参与学习。

我市获批“全国家校社共育试验区”，第十届全国人大全国人大常委会副委员长顾秀莲来徐参加工程启动仪式，中央电视台新闻频道专题报道。二是深入实施素质教育。创建省品格提升工程项目6个，市教育局在省第三届中小学生品格提升工程大会上作经验介绍。

创建全国青少年校园足球特色学校31所、篮球特色学校6所、排球特色学校5所、省体育特色学校82所、省艺术特色学校5所。三是抓实理想信念教育。印发《关于在全市中小学开展新时代爱国主义教育专项主题活动的通知》，开展“学习新思想，做好接班人”、新时代先进人物进校园等8项主题教育活动，选树新时代好少年。

深化新时代文明实践志愿服务，牵头徐州教育新时代文明实践志愿服务队，开展大型公益实践活动20场，惠及2万余人。创新大中小学一体化思政教育。落实高校党建联席会议制度，加强大学生思想政治引领，成立市教育团工委，12家单位被授予“省五四红旗团委”称号。

  (三)保障教育系统安全稳定。开展校园和校车安全专项整治，对全市运行的99辆校车、145条线路开展排查。各级各类学校开展安全生产宣讲“春风行动”2344场次、应急演练967次，发现安全隐患2368处，整改完成98%。

一次性处理历年来学校积存的实验废弃危化品25吨。强化“三防”建设，全市中小学幼儿园封闭化管理率、一键式紧急报警与公安联网率、校门口防冲撞设施安装率、专职保安配备率实现“四个百分之百”。

全市98%的学校建成市级“平安校园示范校”，6个县区建成“省平安校园建设示范县市区”。

  (四)有效破解热点难点问题。一是加强师德师风建设。

出台师德师风建设措施，印发《师德师风手册》10万余册，开展彭城恩师评选系列活动、师德师风知识竞赛、“优秀女教师”评选等活动；把在职教师校外有偿补课作为师德师风治理的重点内容，对13名兼职取酬教师给予严处。二是落实公民同招阳光招生。全市报名人数超过招生计划的35所民办学校均采取电脑派位方式招生，按政策实施电脑派位招生比例达100%。

主城区18所热点公办中小学1250个空余学位采取了电脑随机派位方式进行录取。三是扎实推进“五项管理”。

编制印发《中小学“五项管理”及其他重点工作文件汇编》，发布“《五项管理”28问》开展普及宣传，将“五项管理”工作列入《教育督导年度工作要点》，作为责任督学进校督导的主要内容，发布“五项管理”落实情况举报方式，引导学生、家长树立正确的学习观和健康观，促进学生全面而有个性发展。精心组织图书审查清理行动，审查学校图书3300万册，清理55万册。四是规范民办教育发展。

进一步理顺民办教育管理机制，厘清市县两级的管理责任；完善年检制度，加强日常监管；强化执法监督，开展民办学校综合督导，强化责任督学挂牌督导。将培训机构纳入社会治理的重点领域、授课内容纳入培训机构监管的重要内容，结合“双随机、一公开”监管方式，定期开展清查整治，努力巩固清查整治成果，校外培训机构规范有序发展的长效机制正逐步形成。

五是全面推进课后服务。先后印发《关于全面实施小学“弹性离校”制度的通知》《关于进一步做好徐州市中小学课后服务工作的实施意见》，全市1135所中小学开展课后服务，参与学生86.27万，占学生总数71%。中国江苏网、《徐州日报》、《都市晨报》等媒体对我市课后服务开展情况予以专题报道。

  (五)推进教育综合改革。一是推进教育评价改革。落实教育部等六部门《义务教育质量评价指南》，健全党委政府教育评价体系，出台《县级政府履行教育职责重点任务》，作为评价县级政府履行教育职责的核心指标。

完善学校评价体系，组织开展中小学违规办学行为专项治理活动，引导学校提升办学理念、端正办学方向、优化评价制度、促进规范办学，引导学校落实立德树人根本任务。改革教师职称评聘办法，破除“五唯”顽疾，降低论文在量化评分中的占比，提升教学实绩占比，引导教师把精力和心血倾注在课堂上。构建科学的学生评价体系，创新大中小一体化推进思政教育，实施“彭城好爸妈”成长工程，喊响“家长好好学习、孩子天天向上”的口号，引导家校合作育人；实施心理涵养工程，全市中小学心理健康课程开课率达到100%；做好普通高中综合素质评价工作，抓好学生发展指导中心建设。

二是推进教育督导体制机制改革。制定《徐州市贯彻落实深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》《徐州市政府教育督导委员会工作规程》，明晰成员单位职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。2020年市本级教育督导经费预算318.60万元，教育督导工作得到充分保障。

三是推进教师“县管校聘”管理体制改革。按照“总量控制、动态调整”原则，建立中小学教职工编制管理机制；优化教师岗位管理办法，根据专业技术岗位结构和中小学校编制总量核定各级各类岗位，实行总量控制。出台《关于深化义务教育学校集团化发展的指导意见》，积极探索集团化办学，创新教师管理模式，促进教师良性流动，推进教师队伍均衡发展。

  三、持续做好教育保障工作

  (一) 不断加大教育投入力度。2020 年，全市一般公共预算教育支出 187.06 亿元，较上年增长 9.71%；生均一般公共预算教育支出幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业教育分别为 5543.35 元、8079.85元、15263.41 元、23475.07 元、16519.72 元，分别较上年增长35.34%、4.30%、0.60%、5.75%、31.21%。2020 年，在受疫情影响全市财政收入增长乏力的情况下，全市地方教育经费2343150.30 万元，比上年增长9.92%。

全市国家财政性教育经费为 2046447.96 万元，比上年增长11.28%。一般公共财政安排的教育经费1983416.19 万元，比上增长10.08%。学前教育国家财政性教育经费为 109516 万元，占国家财政性教育教育经费5.35%。

全市各学段生均公用经费均按省定或略高于省定标准发放。全市安排社区教育经费 2266.31 万元。建立全覆盖学生资助体系，发放各类助学金5.69亿元，资助49万人次。

我市在全省农村义务教育保障工作现场会上作典型发言，《中国教育报》在头版头条专题报道。

  (二)打造高素质专业化教师队伍。一是改革教师编制管理。建立“以县为主、市域调剂、动态调配、周转使用”的教职工编制管理机制，按照生师比幼儿园16：1、小学19：1、初中13.5：1、高中12.5：1、中职11：1核定教职工编制。

各县区按照不超过核定编制总量8%的比例增加专任教师编制。二是加大教师补充力度。

建立教师补充长效机制，2020年全市招聘教师7617名，其中5158名为编制教师，人数居全省首位，在国务院第七次大督查中作为典型案例上报。落实“银铃计划”，聘用优秀退休教师536人。加大音乐、体育、美术、劳动和心理健康等紧缺学科教师补充力度，着力解决教师队伍学科结构性矛盾。

三是创新幼儿教师招聘方式。保障新建公办幼儿园初定教师编制不少于 5个，逐年提高公办幼儿园在编教师比例。2020年全市新招聘幼儿园教师893人。各地破解公办幼儿园教师编制瓶颈，探索备案制、合同制教师补充办法，所需经费纳入同级财政预算，增强了幼儿教师职业吸引力，带动了我市学前教育事业持续健康发展。

四是完善教师培养体系。完成国家、省、市三级培训项目172项，培训教师8万人次。

加强名师队伍建设，27人获评正高级教师，30人在省评优课和基本功大赛中获一等奖，33人入选“苏教名家”、乡村领军教师等省级培养计划，22人获评徐州市名校长，77人入选首批职教名师。五是营造尊师重教氛围。高规格举行第36个教师节颁奖典礼，市四套班子领导全部参加。

评选表彰200名“彭城恩师”先进个人、600名优秀教育工作者和140家先进集体、100名最美班主任、317名优秀女教师，25人被授予市“五一劳动奖章”。开展“初心·坚守”最美乡村教师褒奖活动，全市3724名乡村工作30年教师受到表彰，发放奖励3724万元。

  (三)努力提高教师工资待遇。建立中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制，调整公务员收入分配政策时同步考虑中小学教师，核定中小学教师绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

加大对县区义务教育教师工资收入专项督导力度，2020年市政府教育督导委组织市委组织部、人社局、教育局、财政局开展义务教育教师工资收入情况专项督导，督促各地落实政策，不断提高教师待遇，增强教师职业幸福感、吸引力。

  (四)积极化解大校额、大班额。建立基础教育资源预警制度，强化精准指导。

把学校建设纳入城建重点工程和为民办实事项目，强化考核。2020年，全市新建并投入使用中小学、幼儿园118个，新增学位10.2万个。

启动义务教育“薄弱环节改善与能力提升”工程，推进义务教育标准化学校建设，通过集团化办学、名校办分校、结对帮扶，提高优质资源覆盖率，有效防止因择校产生的大校额、大班额。截至2020年12月，我市小学共有班级22250个，其中大班额班级160个，占比0.72%；初中共有班级9437个，大班额班级71个，占比0.75%，全市义务教育阶段实现超大班额清零、大班额控制在1%以下目标。

  四、稳步推进各类教育协调发展

  (一)大力推动学前教育普惠发展。

2020年，市委市政府印发《关于学前教育深化改革规范发展的意见》《徐州市扶持普惠性民办幼儿园发展意见》等专项文件，在布局规划、土地供应、财政投入、人员保障等方面提供政策支持。2020年秋学期，全市新投入使用42所普惠性幼儿园，其中41所为公办园。将公办园及普惠性民办园生均公用经费提高到650元/生·年。2020年底，全市普惠性幼儿园覆盖率达94.11%，比2019年提高12个百分点。

做好主城区小区配套幼儿园治理和看护点清理工作，249个小区配套幼儿园治理任务顺利收官，清理看护点778个，全市看护点全部按时清零。

  (二)强力推进义务教育均衡发展。

2020年创建义务教育现代化标准学校65所，义务教育标准化学校建设达标率小学92.38%、初中93.13%，较上年大幅提升。投入资金4.97亿元，农村小规模学校和乡镇寄宿制学校改善提升工程全部完成，实施学校68所、项目194个。

投入37.7亿元，完成义务教育“薄弱环节改善与能力提升”工程259个校舍建设项目和225个设施设备购置项目，覆盖薄弱学校182所，惠及在校生32万人，完成率达110.57%。制定学校集团化发展指导意见，市、区结对组建五大教育集团。创新组建淮海经济区教育装备联盟。新建空中课堂教室75个，城乡网上结伴学校101所，全市73%的中小学通过省智慧校园验收，城乡学校办学质量不断提高，校际办学综合水平差异逐年缩小。

  (三)加快推进高中阶段教育资源建设。一是推进普通高中建设。将学校建设纳入市对县市区“十二大体系”考核和县级政府履职考评。通过新办学校、综合高中班和非普通高中转设的方式增加学位，多举措增加普通高中学位供给，2020年普通高中资源新增供给比例达92.35%。

二是落实优质高中指标生政策。按照不低于招生计划的70%将指标生名额分配辖区初中，并向农村初中和城市薄弱初中倾斜，有效促进了县域义务教育均衡发展。三是推动中职提质扩容。

市委市政府出台《关于深化产教融合加快推进职业教育高质量发展的行动计划》，实施职业教育“提质、扩容、强服务”三大行动。2020年度创建现代化示范性职业学校3所、优质特色职业学校4所、省职业学校现代化实训基地11个、现代化专业群10个和职业学校智慧校园3所，省级职教项目创建总量居全省第二位。开设中高职“3+3”、中职本科“3+4”试点项目93个，形成了中高本贯通、专业门类齐全、优质资源丰富的现代职教体系。举办“淮海职教杯”创业大赛，在全省职业院校技能大赛中，综合成绩连续十二年蝉联江北第一，在全省职业学校创业大赛中获团体第三，“产教融合”获评老工业基地创新奖。

徐州被省政府评为推进“校企合作力度大、措施实以及职业教育投入保障有力、发展环境优越的地方”。

  (四)强化学校卫生健康管理。扎实推进综合防控儿童青少年近视工作。

在全市学校开展近视防控“十大行动”，力争实现“两升两降”目标。积极开展“师生健康中国健康”主题教育活动。把健康教育课纳入教学计划，上好健康课，开展多种形式主题健康教育活动，提高健康教育效果，推进省级健康促进学校创建工作。

提升学校卫生工作发展质量。持续开展学校标准化卫生室创建，加强对校医履职管理。认真做好学校体育工作。

开足开齐体育课，确保学生每天锻炼时间不少于1小时。持续强化心理健康教育工作。

组织录制“心理健康教育微课”“生命教育微课”200余节，多部作品在省级主流媒体播出。心育优质课比赛成绩突出，2节课获省一、二等奖，2节课获省教育学会特等奖。

校园心理剧《唯·一》获亚洲微电影艺术节公益大奖。

  五、认真落实上年反馈问题整改

  市委市政府高度重视2020年省对设区市人民政府履行教育职责考评反馈问题的整改工作，庄兆林市长亲自批示，要求各县市区和市政府有关部门逐条逐项解剖分析，认真研究对策，细化落实整改措施。市政府教育督导委员会办公室印发了《关于做好省政府教育督导委2020年对设区市政府履行教育职责考评反馈问题整改的函》《2020年省对市政府履行教育职责考评反馈意见整改责任清单》，明确整改责任、整改时限，确保问题整改落实到位。通过一年努力，大部分问题的解决取得成效。

对财政投入、资源供给、师资配备、超标准班额等短期化解难度较大问题，将持续发力，进一步抓好整改落实。

  六、存在问题

  (一)投入不足仍是制约教育发展的瓶颈。近年来，徐州市在财政压力不断加大的情况下，持续增加教育投入。但由于徐州教育体量庞大，长期以来用占全省6%的财力支撑着全省15%以上的基础教育规模，教育投入呈现总量较高、生均较低，市区高、县区低的局面。

  (二)教育资源供给仍然不足。随着城镇化进程加快，徐州市生源高峰与教育资源缺口矛盾依然突出，县区部分学校仍存在大校额大班额现象。

“十四五”期间，全市学龄人口保持高位增长态势，学前教育维持在35万人，小学维持在80万人，初中2022年达到峰值49.2万人，普通高中2025年达到峰值30万人，教育增量需求巨大和存量资源不足的矛盾仍很突出。按照规划，“十四五”期间，徐州市将新建中小学243所、改扩建167所。

  (三)师资队伍结构性矛盾依然存在。学段间、学科间教师配备不均衡，名特优教师数量偏少，学前、小学、初中、高中各学段教师学历达标率离省定标准还有距离，农村地区音体美教师缺口较大。

按照规划，2021至2022年，徐州市将每年招聘中小学教师7000人，2023至2025年，每年招聘教师5000人左右。

  徐州市政府将以办人民满意教育为目标，认真落实习近平总书记视察江苏和徐州重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕“建学校、招老师、提质量、抓整治、促均衡”五件大事，落实立德树人根本任务，全力确保教育公平，大力推进教育治理体系和治理能力现代化，构建高质量教育发展体系，全面启动现代化教育强市建设，打造“学在徐州”教育品牌，为建设“强富美高”新徐州作出新的更大贡献！

徐州市人民政府

2021年8月6日

本文来源：泛亚电竞-www.yangsheng580.com