在晋城市档案馆馆藏中，有一件编号为“晋城市人民政府办公厅C030·永久·第三卷 第一条”的珍贵文件。

【档案里的晋城故事】“出生证”烙下改革印记

《“出生证”烙下改革印记》

◇尚姗姗

档案解析

　　在晋城市档案馆馆藏中，有一件编号为“晋城市人民政府办公厅C030·永久·第三卷 第一条”的珍贵文件。文件仅179个字，不足一页纸，却如春雷乍响，在30多年前彻底拨动了太行山上的“一池春水”：一个新型城市因它而诞生，无数个沧海桑田、感天动地的故事因它而发生，一批又一批的有志之士乘上时代快车……从此，山西多了一颗“太行明珠”，国际上多了一座“花园城市”。

　　文件由国务院1985年4月30日批准印发，同意山西省撤销晋东南地区，晋城升级为地级市，设城区和郊区，沁水、阳城、高平、陵川划归晋城市管辖。由此，晋城作为一个地级市正式诞生，掀开了山西省历时18年的“市管县”体制改革序幕，也开启了全市日新月异、奔涌向前的改革发展新征程。

　　一声惊雷平地起。37载光阴荏苒，珍贵的“建市”档案犹如一株温婉沉静的兰草，见证着初生的城市默默扎根、灿烂成长的动人故事。凭借“崇实守信、开放包容、争先创新”的奋斗精神，晋城创造了一个又一个的发展奇迹。透过它，我们的视线穿越城市上空，看到一件件往事从四面八方纷至沓来，看到一代代城市建设者们朴实而真诚的笑脸，盛开在姹紫嫣红的春天里。

改革催生

　　上世纪80年代中后期，随着改革开放，全国各地的工业化和城市化进程加快，城市地位日益提升，逐渐成为区域经济发展的中心和主导性力量。为了充分发挥中心城市对区域经济的辐射带动作用，党中央、国务院适时开展了“市管县”体制改革试点工作。

　　“市管县”又称“市领导县”，指以经济比较发达的中心城市作为一级政权来管辖周边一部分县、县级市的体制。

新中国成立初期，我国有少数城市实行市领导县体制，50年代末达到第一次小高潮；改革开放后，新一轮市管县体制改革掀起浪潮，先在江苏试点，1983年开始在全国试行；到1994年底，除海南省外各省都试行了市管县体制。通过长达半个世纪的“市管县”体制改革，有效适应并促进了新中国成立初期和改革开放后的中国经济发展，顺利实现我国由农业经济向工业经济的转型。

　　新中国成立后的第一个三十年，是晋城等5县稳扎稳打、快速发展的三十年。

老区人民积极响应党的号召，发扬光荣革命传统，以高昂的热情投入社会主义建设，不断为全国全省贡献“晋城样板”：以工业化建设为中心，建设了晋城矿务局、晋城钢铁厂、望云煤矿、莒山煤矿、太行印刷机器厂、晋城水泥厂、晋城色织厂等一批大中型骨干企业；利用“煤炭之乡优势”，按照“自力更生，土法上马，以土为主，土洋结合”原则，兴办“五小工业”3600多个，形成晋城历史上有名的“五小工业”时期；著名的“一山精神”“一滴水”精神、一把扫帚扫出全国卫生模范、快板诗《谷子好》等文化名片也诞生于此时。

　　得益于良好的经济文化基础，晋城成为上天眷顾的“幸运儿”——山西省首批“市管县”体制改革的“试点城市”，为全省其他地市“投石探路”。

这样的改革有其地理和历史的渊源，从地理区位看，以丹朱岭为界，晋东南地区南部5县的沁河、丹河流域构成晋城盆地，北部11县的清浊漳河流域构成了长治盆地。从历史传统看，南5县自隋唐以来就同属一府，风土人情和生产生活习惯自成体系，“女娲补天”“精卫填海”“愚公移山”等神话传说在这里流传，“珏山吐月”“白马拖缰”“松林积雪”“孔子回车”等历史遗迹在这里汇集，72处国家重点文保单位、全国三分之一的宋金时期木结构古建、117座古堡在这里得以保存。

从发展看，市管县有利于晋城、长治两地城市化，有利于推动两市及周围各县的两个文明建设，有利于加快全省能源重化工基地建设速度。

　　文件印发20多天后，1985年5月22日，时任副省长白清才带领40余人的工作组抵达长治，主持协调晋城、长治两市的分家和组建。1985年5月，组建中共晋城市委和中共晋城市纪检委，崔光祖任市委书记，薛荣哲任市委副书记、代市长，程延龄任市纪检委书记。同年9月，市一届人大、市政协一届会议召开，经选举产生，正式成立晋城市人大常委会、晋城市人民政府和政协晋城市委员会。

　　在改革浪潮中，新晋城应运而生。

发展提速

　　晋城市的成立是全市政治社会生活中的一件大事，在晋城人民向工业化、城市化、现代化迈进途中具有里程碑式的重大意义。尽管市管县初期出现过一些不恰当的舆论和压力，但历史发展的进程证明：实行市管县体制改革的决策是必要和正确的，它把晋城推向改革发展的快车道，掀开了晋城历史的新篇章。

　　建市之初，市委、市政府将“党风要好转，经济要翻番，机关要南迁”列为三大任务。1986年到1990年，是执行国民经济和社会发展第七个五年计划时期，也是晋城市快速发展的第一个5年，经过5年的扎实工作，不仅提前实现了第一个经济翻番，而且全市的社会面貌发生了深刻的变化。其中，乡镇企业异军突起是这一阶段的主要特征，市委、市政府坚持走“农村包围城市”“众星捧月”的路子，以乡镇企业带领全市经济“起飞”，成为山西省第一家总产值突破10亿元大关的地市，为全市农村小康建设奠定了良好的经济基础。

　　1992年，党的十四大召开，明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这一时期，晋城市取得两项显著性成就：一是紧紧抓住小康建设不动摇，在全省率先实现整体达小康和稳定脱贫两大目标，向富裕型小康迈进；二是紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，深化各方面改革，经济与社会迅猛发展。

李鹏、朱镕基、宋平、邹家华、铁木尔·达瓦买提、费孝通等党和国家领导人先后视察了晋城的小康建设，称赞“晋城是中西部地区农村小康建设的榜样”。

　　波澜壮阔的改革发展大潮和工业化、城市化快速推进带动着晋城人民敞开胸襟，大步向前。

历届市委、市政府毫不动摇地坚持党的基本路线，坚定不移地推进改革开发，紧紧抓住率先发展、创新发展、跨越发展机遇，先后摘取全国卫生先进市、全国科技进步先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市创建工作先进市、全国社会治安综合治理优秀市和山西省环保模范市等桂冠。“十一五”末，全省地区经济社会发展综合考评中，晋城市发展水平为全省第二，发展指数为全省第一，开创了全市改革发展稳定的崭新局面，奠定了率先建设全面小康社会的坚实基础。

阔步前行

　　2012年，以党的十八大为标志，我国正式进入中国特色社会主义新时代。

2021年5月，党中央、国务院出台意见，支持浙江率先建立共同富裕示范区，为全国实现共同富裕探索可复制可推广的经验。3个月后，中国共产党晋城市第八次代表大会召开，新一届中共晋城市委旗帜鲜明地提出“全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城”的奋斗目标，带领全市人民聚焦“六大战略定位”，运用“六化工作方法”，开展“八方面重点工作”，抢抓机遇，乘势而上，勇挑山西共同富裕先行者重担。

　　对照《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，我们发现“共同富裕”要追求富裕，即做大蛋糕；也要体现公平，即分好蛋糕；既要“富口袋”，提高物质生活水平；也要“富脑袋”，实现精神文化生活丰富。

　　在全省率先提出“共同富裕”，是基于我市历史基础和发展趋势的科学决策。经济发展方面，截至2021年底，全市总体发展进入全省第一方阵，人均GDP和增长速度均居全省前列；其中最引人注目的，当属市域发展水平在全省最为均衡，6县中有5个县位居全省前23名，均衡度全省领先。

居民收入方面，2021年我市城乡居民人均可支配收入倍差是2.20，全省是2.45，全国是2.50。缩小城乡差距、推动共同富裕对于晋城来讲，是一个可以跳起来摘到的桃子。此外，我市还具备得天独厚的产业优势、政策优势、文化优势、生态优势等各项良好要素。

产业转型方面，数字赋能煤炭、煤化工、电力等传统产业，煤炭煤化工成为全市首个千亿支柱产业。坚定不移构建“1+5”现代产业体系，传统产业改造提升，光机电、煤层气、文旅康养、现代服务业和数字经济方兴未艾。城市建设方面，晋城是山西最接近长三角、珠三角的城市，中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利叠加优势明显。尤其是近年实施了投资超千亿的城市建设三年行动，启动“四大牵引性工程”，城乡面貌加速改善，山水交融的现代城市初现雏形。

文化事业方面，炎帝故里、沁河古堡、皇城相府、上党戏剧资源独冠全国，成功创建国家公共文化服务体系示范区，人均文化事业费67.56元、每万人拥有群众文化设施建筑面积334.31平方米，均为全省第一。生态文明方面，生态环境明显改善，人均公园绿地面积15.5平方米，森林覆盖率达40.35%，绿化水平全省领先，太行一号国家风景道全线贯通，康养产业发展大会永久会址落地晋城，认证“世界康养示范城市”。民生保障方面，财政支出80%以上用于民生，全省率先实施高中教育免学费，入选全国市域社会治理现代化试点城市，成为全省首批新型智慧城市试点。

影响力美誉度方面，成功摘取“全国文明城市”桂冠，三度荣膺“长安杯”，人民群众安全感连续十年全省第一。尤其是下大气力优化营商环境，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，持续推动“一枚印章”集中审批向“一件事”集成服务升级，城市吸引力美誉度日益提升。

　　习近平总书记指出，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。

因为市管县体制改革，晋城搭上了改革发展的快车道；进入新时代，晋城实现了全面建成小康的历史性跨越。开启全面建成社会主义现代化强国实现第二个百年奋斗目标的新征程，我们又在全省率先提出了共同富裕的奋斗目标。

历史昭示未来。新征程上，具有光荣传统和争先意识的晋城人定会不负众望，踔厉奋发，笃行不怠，展现新担当实现新作为。

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